Asian Games 2018 Bebas Karhutla

Penyelenggaraan Asian Games ke-18 di Kota Palembang berlangsung tanpa halangan berarti dari hal yang sempat dikhawatirkan terjadi, yaitu gangguan asap karena kebakaran hutan dan lahan (karhutla).  Ketiadaan gangguan asap ini merupakan hasil kerjasama dari satuan-satuan dan unit-unit yang ditugaskan untuk melakukan operasi penanganan karhutla, seperti Badan Nasional Penanganan Bencana (BNPB), Badan Penanganan Bencana Daerah (BPBD), Manggala Agni, TNI, dan Polri.

Namun, di balik minimnya gangguan ini, Pantau Gambut mencatat beberapa hal yang perlu diperhatikan.

1. Komitmen pemerintah untuk Asian Games bebas karhutla tidak tercapai

Secara umum selama Asian Games berlangsung, jumlah titik panas dan titik api yang terpantau di Sumatera Selatan jauh lebih rendah dibandingkan dengan jumlah di provinsi-provinsi lain. Namun, karhutla terjadi di beberapa lokasi dan bahkan sempat terjadi di daerah Jakabaring yang dekat dengan kampung atlet. 

Di lapangan, satuan-satuan tugas patroli udara dan data menemukan dan memadamkan api di sejumlah area. Menurut data harian BPBD Sumatera Selatan, dalam periode 20 Agustus 2018 hingga 2 September 2018 selama pelaksanaan Asian Games, karhutla ditemukan di tujuh wilayah, yaitu: Omegan Ogan Komering Ilir (OKI), Banyuasin, Ogan Ilir, Muara Enim, Musi Banyuasin, Palembang, Ogan Komering Ulu Timur.

Dari tujuh wilayah tersebut, empat wilayah merupakan kabupaten yang memiliki kesatuan hidrologis gambut (KHG) yang menjadi prioritas restorasi dua juta hektar lahan gambut, yaitu Banyuasin, Muara Enim, Musi Banyuasin, dan OKI.

Berikut tabel jumlah lokasi temuan karhutla patroli udara periode 20 Agustus - 2 September 2018 

Menurut data BPBD Sumsel, beberapa lokasi mengalami kebakaran dengan intensitas cukup tinggi sehingga pemadaman dari udara dengan water bombing hanya dapat membuat api mengecil dan berlanjut pada hari berikutnya. 

Koordinasi dalam penanganan karhutla yang melibatkan banyak pihak di Sumsel selama periode Asian Games adalah salah satu contoh baik. Namun, upaya ini masih bersifat responsif dan sementara saja. Koordinasi perlu dilanjutkan dan dipertahankan meskipun tidak ada acara penting seperti Asian Games, terutama karena periode puncak musim kemarau masih akan berlangsung.

2. Beberapa lokasi kebakaran terjadi di wilayah gambut

Operasi oleh satuan tugas darat, sesuai dengan data BPBD Sumsel, menemukan beberapa lokasi kebakaran yang terjadi di wilayah gambut, yaitu di daerah:

1. Senda Mukti, Pulau Rimau, Kabupaten Banyuasin
2. Kelurahan Timbangan, Kecamatan Indralaya Utara, Kabupaten Ogan Ilir
3. Desa Sungai Rambutan dusun II swadaya, Kecamatan Indralaya utara, Kabupaten Ogan Ilir

3. Rencana penanganan karhutla setelah operasi Asian Games belum jelas

Hingga saat ini belum dapat dipastikan apakah unit-unit dan satuan tugas yang diterjunkan ke Sumsel akan terus berpatroli serta melakukan pengecekan lapangan dan sosialisasi di daerah rawan karhutla.  Penarikan unit-unit ini akan mempengaruhi operasi penanganan karhutla di Sumsel. Oleh karena itu, upaya penanganan karhutla pasca Asian Games di Sumsel harus dilanjutkan dengan penguatan unit-unit di tingkat provinsi dan kabupaten yang telah ada.

Hingga Senin malam (3/9/2018), dua unit telah menarik diri dari operasi di Sumsel, yaitu satuan tugas karhutla dari badan reserse kriminal (Bareskrim) Polri dan satu unit helikopter BNPB, untuk kembali ke Jakarta. Bareskrim menjadi bagian dari unit penanggulangan karhutla di Sumsel, khususnya dalam hal penegakan hukum.

Selama operasi karhutla di Sumsel sepanjang Asian Games berlangsung, BNPB mengirimkan 11 unit helikopter untuk melakukan patroli udara. Selain itu, terdapat juga tiga unit helikopter dari perusahaan dan dua unit pesawat casa dari TNI.

4. Penegakan hukum masih perlu dilanjutkan

Hingga 2 September 2018, hari terakhir pelaksanaan Asian Games, penegakan hukum meliputi lima kasus, di mana empat di antaranya adalah kasus perorangan dan satu kasus korporasi. Empat orang tersangka telah ditetapkan dalam kasus-kasus tersebut.

Berdasarkan laporan BPBD Sumsel, aparat keamanan telah memberikan informasi atas razia-razia yang dilakukan untuk mengantisipasi individu yang dicurigai terlibat karhutla. Sayangnya, keterbukaan informasi ini belum terjadi dalam kasus kebakaran yang disebabkan oleh korporasi.

Sejumlah upaya pemadaman api melalui patroli udara dan darat berlangsung masif selama seminggu terakhir di Sumatera Selatan (Sumsel) yang saat ini sedang menjadi lokasi penyelenggaraan Asian Games 2018. Beberapa individu dan korporasi yang diduga menyulut kebakaran hutan dan lahan (karhutla) telah ditetapkan, meskipun hingga saat ini informasi penegakan hukum ini belum transparan.

Berdasarkan data data laporan harian dari Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Sumsel, kebakaran lahan sempat terjadi di  Jakabaring, Palembang, tepatnya di wilayah Silaberanti, Kecamatan Seberang Ulu yang berjarak sekitar 500 meter dari Kampung Atlet pada 21 Agustus 2018. Jakabaring merupakan lokasi kunci pelaksanaan beberapa pertandingan Asian Games. Kebakaran tersebut dapat dipadamkan dengan pemadaman satuan tugas darat dan water bombing dari udara.

Secara total, patroli udara di wilayah Sumsel menemukan 71 lokasi kebakaran lahan dalam periode 20 hingga 27 Agustus 2018. BPBD bekerjasama dengan BNPB (Badan Nasional Penanggulangan Bencana) telah mengerahkan helikopter-helikopter  untuk melakukan water bombing pada lokasi-lokasi ini.

Lokasi-lokasi karhutla hasil temuan patroli udara tersebut meliputi:

• 13 lokasi karhutla di Ogan Komering Ilir, Banyuasin, Ogan Ilir, Muara Enim, dan Musi Banyuasin pada 20 Agustus 2018
• 3 lokasi karhutla di Ogan Komering Ilir, Ogan Ilir, dan Palembang pada 21 Agustus 2018
• 7 Lokasi karhutla di Ogan Ilir dan Ogan Komering Ilir pada 22 Agustus 2018
• 9 lokasi karhutla di Musi Banyuasin, Ogan Komering Ilir, ogan Ilir, dan Banyuasin pada 23 Agustus 2018
• 10 lokasi karhutla di Ogan Komering Ilir, Ogan Ilir, dan Palembang pada 24 Agustus 2018
• 13 lokasi karhutla di Ogan Komering Ilir, Ogan Ilir, Palembang, dan Muara Enim pada 25 Agustus 2018
• 8 lokasi karhutla di Ogan Komering Ilir, Ogan Ilir, dan Ogan Komering Ulu Timur pada 26 Agustus 2018
• 8 lokasi karhutla di Ogan Komering Ilir, Ogan Ilir, dan Banyuasin pada 27 Agustus 2018

Karhutla di wilayah Banyuasin dan ogan Ilir menjadi salah satu perhatian karena wilayah-wilayah ini cukup dekat dengan ibukota Palembang, yaitu masing-masing berjarak sekitar 35 km.  Sementara itu, Musi Banyuasin berjarak sekitar 120 km dari ibukota Palembang, Ogan Komering Ilir 120 km, Ogan Komering Ulu Timur 261 km, dan Muara Enim 220 km.

Water bombing di lokasi-lokasi tersebut turut membantu patroli darat dalam mengatasi api yang sulit dipadamkan. Pemadaman oleh patroli darat dilakukan  oleh unit-unit gabungan yang antara terdiri dari BPBD, Manggala Agni, TNI, Polri, Satgas Desa Peduli Api, dan Masyarakat Peduli Api. 

1. Sumber: BNPB

Laporan harian BPBD Sumsel juga menunjukkan adanya upaya penegakan hukum. Hingga 27 Agustus, terdapat 2 perkara kebakaran yang melibatkan 3 kasus individu dan 1 kasus korporasi. Jumlah tersangka yang telah ditetapkan adalah 3 orang. Akan tetapi, hingga saat ini tidak ada informasi rinci mengenai daftar tersangka tersebut dan rencana tindak lanjut yang akan dilakukan aparat keamanan.

Di tengah pelaksanaan Asian Games, ratusan titik panas terus bermunculan di Sumatera Selatan dan di provinsi-provinsi sekitarnya. 

Menurut analisis peta berdasarkan data sebaran titik panas sensor VIIRS NASA, terdapat 51 hotspot pada 18 Agustus dan 72 hotspot pada 19 Agustus di wilayah Sumatera Selatan. Dari total tersebut, sebanyak 4 titik panas terlihat di area prioritas restorasi gambut dan area moratorium pada 18 Agustus. Hingga saat ini belum ada laporan dampak dari asap di provinsi ini terhadap lokasi-lokasi pelaksanaan pertandingan cabang-cabang olahraga Asian Games yang berpusat di Palembang.

1. Sumber: Pantau Gambut

Selain Sumatera Selatan yang menjadi tuan rumah Asian Games, titik-titik panas yang terlihat di Provinsi Jambi dan Riau juga menciptakan kekhawatiran. Pasalnya, jika tidak ditangani dengan baik, maka asap dari kebakaran lahan di Jambi dan Riau dapat mengarah ke Sumatera Selatan dan mengganggu pelaksanaan Asian Games. Menurut data sebaran titik panas VIIRS, terdapat 18 hotspot pada 18 Agustus dan 9 hotspot pada 19 Agustus di Jambi. Di Riau, sensor menangkap total 604 titik panas pada 18 Agustus dan 132 titik panas pada 19 Agustus. Titik panas di Riau paling banyak ditemukan di daerah prioritas restorasi gambut dan termasuk dalam area moratorium.

Menurut laporan dari Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Sumatera Selatan, beberapa tindakan penanggulangan telah dilakukan pada 20 Agustus 2019. Tindakan tersebut antara lain di:

1. Desa Gasing, Talang Kelapo, Banyuasin
   Luas yang berhasil dipadamkan 0,5 hektar dari total lahan terbakar sekitar 2 hektar
2. Desa Ibul Besar, Pemulutan, Ogan Ilir
   Luas yang berhasil dipadamkan 0,5 hektar dari total lahan terbakar sekitar 1,5 hektar
3. Desa Peranjen, Banyuasin
   Luas yang berhasil dipadamkan sekitar 500 m2 dari total lahan terbakar sekitar 2 hektar
4. Desa Kemiri, Rantau Bayur, Banyuasin
   Luas yang berhasil dipadamkan sekitar 1 hektar dari total lahan terbakar sekitar 4 hektar
5. Desa Muara Sugih, Tanjung Lago, Banyuasin
   Luas yang berhasil dipadamkan sekitar 0,1 hektar dari total lahan terbakar sekitar 0,5 hektar

Dari lima lokasi kebakaran tersebut, tidak ada keterangan mengenai pemilik lahan yang terbakar.
 

Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) telah memiliki peta operasi penanggulangan kebakaran hutan dan lahan (karhutla) yang akan menjadi pedoman langkah-langkah mengatasi kebakaran menjelang dan selama Asian Games 2018 di Sumatera Selatan. Peta ini diperlukan karena selama ini instansi yang berbeda menggunakan peta operasional masing-masing.

Dalam peta operasi terpadu dari BNPB, poin-poin yang diatur antara lain adalah:

• Potensi ancaman api di Sumatera Selatan
• Lokasi penempatan petugas-petugas di lapangan
• Lokasi-lokasi sumber air

Memasuki musim kemarau, melalui VIIRS per tanggal 17 Juli 2018, Pantau Gambut mendeteksi 539 titik api di provinsi prioritas restorasi gambut. Titik-titik api sebagian besar terlihat di wilayah Sumatera.

Dari total titik-titik api tersebut, sejumlah 24 terdeteksi di wilayah Provinsi Sumatera Selatan, 31 di Jambi, dan 208 di Riau. Titik-titik api di ketiga provinsi ini menjadi perhatian nasional karena dikhawatirkan akan mengganggu pelaksanaan Asian Games 2018 yang dimulai pada 18 Agustus yang berpusat di Palembang di Sumatera Selatan dan di Jakarta.

Walaupun pemerintah nasional dan daerah telah bahu membahu merestorasi gambut dan menyirami titik api, kejadian ini menunjukkan belum maksimalnya upaya pencegahan kebakaran hutan dan lahan gambut. Perbaikan tata kelola lahan menjadi kunci dari solusi jangka panjang bencana tahunan Indonesia.

Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) mempersiapkan sejumlah rencana kegiatan untuk mengantisipasi terjadinya kebakaran hutan dan lahan (karhutla) terutama saat gelaran olahraga Asian Games berlangsung pada 18 Agustus hingga 2 September 2018 nanti.

BNPB memfokuskan upaya siap siaga ini tidak hanya di Sumatera Selatan, tapi juga untuk provinsi di sekitarnya yaitu Riau dan Jambi. Untuk Sumatera Selatan sendiri, berdasarkan catatan BNPB, ada 146 desa yang rawan dan jika kebakaran terjadi di wilayah itu maka asapnya dapat menutup stadion dan lokasi-lokasi tempat berlangsungnya Asian Games. 

Untuk mengantisipasi terjadinya karhutla di wilayah-wilayah tersebut, strategi-strategi yang akan dilakukan BPPB adalah:

1. Menyiapkan operasi satuan tugas (satgas) untuk berpatroli dan melakukan pemadaman saat terjadi kebakaran
2. Menyiapkan patroli udara yang juga siap melakukan upaya pemadaman dengan menggunakan sarana helikopter. Dalam pengerahan ini BNPB mempersiapkan sekitar 35 unit helikopter dengan kapasitas masing-masing membawa antara 3.000 - 4.000 liter air dalam sekali terbang.
3. Menerapkan teknologi modifikasi cuaca untuk hujan buatan yang dilakukan bekerjasama dengan Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT)
4. Sosialisasi kepada masyarakat dan kepala daerah mengenai ancaman karhutla
5. Menyediakan layanan kesehatan dan pendidikan jika terjadi karhutla

Beberapa daerah telah menetapkan status siaga darurat kebakaran hutan dan lahan (karhutla). Status ini diharapkan dapat meningkatkan upaya tindakan penanggulangan kebakaran oleh pihak-pihak terkait.

Pada 28 Mei 2018, Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) menyebutkan bahwa pemerintah provinsi Riau telah memperpanjang status siaga darurat karhutla hingga 30 November 2018. Sebelumnya, seperti diungkapkan Badan Nasional Penanggulanan Bencana (BNPB), Riau adalah salah satu dari empat provinsi telah menetapkan status siaga darurat kebakaran. Penerapan status ini juga berkaitan dengan upaya memastikan pencegahan dan pengendalian karhutla agar tidak mengganggu gelaran  Asian Games 2018.

Provinsi Riau telah menetapkan siaga darurat karhutla sejak 19 Februari 2018 dan awalnya berencana memberlakukan status ini hingga 31 Mei 2018. Namun, beberapa kebakaran yang terjadi membuat pemerintah provinsi memperpanjang status tersebut hingga 30 November nanti.

Sementara itu di provinsi Sumatera Selatan, yang merupakan tuan rumah Asian Games 2018, telah mengumumkan status siaga berlaku mulai pada 1 Februari 2018 hingga 30 Oktober 2018. 

Menurut BNPB, dua provinsi lain yang meski tidak berkaitan langsung dengan Asian Games namun telah menetapkan status serupa adalah, Kalimantan Barat mulai 1 Januari 2018 hingga 31 Desember 2018 dan Kalimantan Tengah mulai 20 Februari 2018 hingga 21 Mei 2018.

*Informasi ini telah dimutakhirkan dengan adanya tambahan status siaga darurat karhutla yang ditetapkan oleh pemerintah Jambi. Rincian informasi dapat diperoleh di sini.

Pemerintah, melalui Kementerian Lingkungan Hidup (KLHK) dan Badan Restorasi Gambut (BRG) berupaya mencegah terjadinya kebakaran hutan dan lahan, terutama di wilayah gambut, agar perhelatan Asian Games dapat berlangsung tanpa gangguan asap.

Sebagai payung hukum pelaksanaan upaya ini, Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) menerbitkan Surat Keputusan Menteri LHK Nomor: SK.224/MENLHK/PPI/PPI.4/5/2018 tentang Penanganan Khusus Krisis Kebakaran Lahan/Hutan dalam Lingkup Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Dalam Surat Keputusan ini diperintahkan untuk:

1. Membentuk Tim Kerja Klarifikasi Pelanggaran Izin Karena Kebakaran Hutan dan Lahan,
2. Membentuk Posko Krisis Kebakaran Lahan/Hutan, 
3. Membentuk Tim Kerja Pendamping Daerah, 
4. Melakukan pertukaran data personil Manggala Agni dan kelengkapan peralatannya ke daerah-daerah krisis,

Sementara itu, Kepala BRG Nazir Foead, seperti dikutip Kompas, menyatakan BRG akan menyurati Asosiasi Pengusaha Hutan Indonesia dan Gabungan Pengusaha Kelapa Sawit Indonesia untuk memeriksa kanal dan sekat di wilayah mereka terisi air.

BRG sendiri memanfaatkan teknologi dari Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT) serta Jepang yaitu pendata kondisi air gambut (water logger telemetri) untuk memantau kondisi gambut secara real time. Alat ini secara periodik mengirim data ke server BPPT dan hasilnya dapat dilihat melalui aplikasi ponsel pintar berbasis Android. Hingga kini, 90% lokasi telah dipasang alat tersebut. 

Asian Games akan dimulai pada 18 Agustus 2018. Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika (BMKG) memperkirakan bahwa perhelatan Asian Games ini bertepatan dengan puncak musim kemarau dan adanya peluang terjadinya El Nino di Indonesia yang dapat meningkatkan potensi kebakaran hutan dan lahan. Persiapan antisipasi kebakaran dan asap perlu dilakukan tidak hanya untuk Sumatera Selatan, terutama Ring I yang meliputi Palembang dan sekitarnya yang merupakan pusat acara Asian Games, tapi juga Jambi dan Riau. Antisipasi di wilayah Riau sangat penting karena kebakaran di wilayah ini dapat menimbulkan asap yang mengarah Singapura yang merupakan pusat penerbangan kontingen sejumlah negara.

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) menyiapkan rencana aksi pengendalian kebakaran hutan dan lahan (Karhutla) pada tahun 2018, sebagai tindakan responsif atas prediksi cuaca yang lebih panas yang meningkatkan potensi kebakaran dan untuk mendukung pelaksanaan Asian Games 2018. Rencana aksi ini meliputi:Penguatan kelembagaan

1. Penguatan kelembagaan
   Penguatan kelembagaan dilakukan dengan mengaktifkan posko dan satgas pengendalian karhutla di pusat, provinsi, kabupaten, hingga ke tingkat desa. Selain itu, kepala-kepala daerah diminta untuk lebih proaktif dalam pemantauan kondisi di wilayahnya dan menindaklanjuti penetapan siaga darurat. 

2. Penguatan deteksi dini
   Tindakan deteksi dini meliputi:

   • Pemantauan hotspot melalui portal KLHK yaitu sipongi.menlhk.go.id

   • Pengecekan langsung ke lapangan melalui patroli darat oleh Manggala Agni, Babinsa, Babinkamtibnas, kepala desa, Masyarakat Peduli Api, dan media.

   • Patroli rutin oleh Unit Pelaksana Teknis (UPT) KLHK, yaitu Taman Nasional, Balai Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistem

   • Patroli udara, yang melibatkan berbagai pihak termasuk swasta

3. Penguatan sosialisasi masyarakat
   Kegiatan-kegiatan dalam rencana ini meliputi kampanye, sosialisasi, penyuluhan dan pembentukan Masyarakat Peduli Api (MPA) atau Kelompok Tani Peduli Api (KTPA)

4. Penguatan upaya penegakan hukum 
   Upaya penguatan ini dilakukan antara lain dengan pelatihan kepada penegak hukum serta penguatan sinergi dan koordinasi antara penegak hukum di tingkat lapangan

5. Dukungan pendanaan pengendalian karhutla.
   Pendanaan untuk pengendalian karhutla bersumber dari:

   • APBN yang telah dialokasikan ke kementerian dan lembaga

   • Dana Bagi Hasil-Dana Reboisasi (DBH-DR) dengan ketentuan >50% digunakan untuk pencegahan karhutla di provinsi yang termasuk rawan karhutla

   • Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes)

   • Dana Desa

   • Sumber dana lain yang sesuai dengan peraturan perundangan.